農機裝備是農業發展的重要支撐，也是“中國制造2025”明確重點發展的十大領域之一。日前，民盟中央受中共中央委托，圍繞推進制造強國戰略和農業現代化發展，赴江蘇、山東開展“以改革創新為引領，加快推進我國農業機械裝備制造轉型升級”為主題的重點考察調研。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率調研組考察了江蘇南京、蘇州、常州、丹陽等地的農機制造企業和專業合作社，詳細了解企業發展質態。全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光率調研組在山東日照、濰坊考察。

農機裝備整機制造創新瓶頸亟須突破

近年來，我國農機化事業快速發展，已成為全球第一農機裝備制造大國，拖拉機、聯合收割機、植保機械、農用水泵的產量世界領先。加快農機裝備升級成為推進制造業供給側改革、振興實體經濟的重要抓手。

江蘇作為經濟大省，農業GDP占比雖然不高，人均耕地僅有0.86畝，不足全國水平的六成。但其機械化發展水平卻是全國領先，其中水稻機插率超過75%。張寶文表示，江蘇被農業部授予農業機械化整體推進示范省，確實表現出整體水平高的特點，無論是主要糧食作物綜合機械化程度，還是農機裝備生產和農機推廣應用，都處于全國前列。他同時指出，2025年全國農作物耕種機械化率要從63%提升到75%，未來農機裝備產業市場廣闊。

本次調研，張寶文走訪了江蘇常發、沃德、久富等6家企業，對江蘇農機裝備結構持續優化、制造水平不斷提高留下了深刻印象。“發動機是你們自己制造的嗎？變速箱是你們自己制造的嗎？”張寶文在江蘇調研期間，每到一家企業都要問到這兩個問題。這兩大部件是農機裝備最為重要的零部件，必須具備較強的科技創新能力、較完整的農機人才梯隊，才能夠自主研發制造。

張寶文在江蘇常發農業裝備股份有限公司調研時，一走進車間就拋出了這兩個問題。公司總經理黃桂榮自信應答，“全都是自己研發的。”張寶文站在大型拖拉機前，一連說了三個“好”，豎起了大拇指說道，“你們的研發能力還挺強啊！”目前在該企業整機產品中，包括發動機在內，有90%以上的零部件，都是企業自己制造。

科技創新能力是江蘇農機裝備產業發展的動力，以常州為例，柴油機制造能力一直處于國內領先水平，單缸柴油機的銷量長期占據國內首位。常州誕生了一批農機零部配件全國“單打冠軍”，不僅滿足了本地主機廠的配套需求，還為全國各地的主機企業提供配套。 “十二五”以來，江蘇農機行業新建省市級技術創新中心、工程技術中心30多家，其中常發集團、常柴集團、常州東風農機等企業的工程技術中心還被認定為國家級工程技術中心。

雖然江蘇省農機裝備制造業產銷收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產品偏多，高端高效、環保智能的農業裝備仍然依賴外資企業或外國進口。張寶文指出，國產農機裝備在高端產品供給、關鍵零部件自主研發、產品可靠性等方面均有提升空間。張寶文列舉了新型的節能環保農用發動機、農機專用的傳感器、無級變速器、大型拖拉機的智能作業電控制單元還不能自主生產，這些也成為了農機裝備整機制造的創新瓶頸。就以變速箱技術為例，國內廠家還多處于同步換擋階段，而國際先進企業已經能實現無級變速，這還存在差距。

面對這些短板，物聯網技術應用或將給農機裝備產業帶來機遇。目前，物聯網產業是江蘇具有比較優勢的產業，尤其是蘇南地區正在成為物聯網創新產業集聚區，一批具有世界領先水平的物聯網企業正在江蘇崛起，這成為江蘇作為制造業大省轉型升級的動力。張寶文認為，物聯網技術在農機裝備領域應用前景廣闊，值得關注。他表示，目前農機產品呈現出智能化、精準化、標準化、大型化、高效化、節能化等趨勢，物聯網傳感器技術在國外已經得到廣泛應用，國內農機企業應該跟上潮流。

農機人才后繼乏力成隱憂

農機裝備產業發展創新是動力之源，支撐則依賴于資金、人才、市場等綜合因素。在支撐體系方面，江蘇資金保障相對充足，而人才隊伍則出現后繼乏力的狀況。

座談會上，江蘇省財政廳相關負責人介紹，2016年省財政安排省級戰略性新興產業發展專項資金9億元、工業和信息產業轉型升級專項資金19.7億元，支持先進裝備制造業轉型升級。同時，2016—2020年，江蘇試行了裝備技術改造按裝備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導農機工業企業等加快技術改造，降低投資成本。省級財政還在支持農機具購置補貼上認真貫徹落實。近年來，江蘇省財政每年安排省級以上農機購置補貼資金15億元左右，其中省級財政安排2億元，受益農民超過7萬戶。

而在人才隊伍方面，南京農業大學、江蘇大學的相關負責人在座談會上直言，農機學科嚴重削弱，人才培養缺口較大。據介紹，由于學科調整，農業裝備中農機設計、農機產品和農機制造等十幾個學科，被分散和規整到更高一級學科之中，這弱化了農業裝備科學的內涵，造成了專業萎縮、生源減少、師資流失的后果。專家直言，在南京已經出現用人單位找不到合適的農機專業人才，農機專業畢業生找不到合適企業的局面。根據《制造業人才發展規劃指南》對人才需求的預測，2020年農機裝備產業的人才缺口高達16.9萬人。

對于這些建議調研組表示，將會分析研究，梳理完善，形成調研報告和政策建議信，向中共中央、國務院上報，為黨和政府決策提供參考，實現農機裝備產業發展創新，實現從農機大國到農機強國的轉變。

農機發展需要制度層面改革

在山東，民盟中央調研組走訪了山東五征集團、雷沃重工股份有限公司、濰坊谷合傳動技術有限公司和濰坊富源增壓器有限公司等農機裝備生產企業，并召開了座談會。通過實地考察，親眼看到了山東作為農業大省、農機裝備制造業大省的一系列成績，也發現了限制農機產業發展的一些問題。陳曉光指出，農機裝備產業發展深受農村市場、農民購買力、農作物生產要求等客觀條件的制約，還不能完全適應我國現代農業建設的需要。目前，普遍存在著農機核心技術缺乏、公共研發平臺投入不足、知識產權保護力度不夠等問題，特別是農機補貼比例和補貼方式、新產品的鑒定程序和鑒定周期等政策措施對產業的創新升級影響較大，需要在制度層面進行改革、完善。

陳曉光強調，加快推進農業機械裝備制造轉型升級，需要破除體制機制障礙，充分發揮市場作用，提升整個行業的資源配置效益和創新能力。一是加強政策法規體系的完善，增強農業機械化提檔升級的制度保障；二是保護知識產權，鼓勵企業勇于創新、掌握核心技術，增強可持續發展能力；三是注重發揮市場主體和行業協會作用，強化資源整合和技術、人才支撐。